电子政务发展现状

　　 信息技术进步的加快和互联网的迅猛发展，促使一个全球性的信息社会正在逐渐形成。国民经济和社会信息化水平的高低，已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志，作为信息流的“中心节点”，政府信息化已成为带动国家信息化发展的重要力量。

　　 随着中国加入WTO和2008年奥运会的临近，我国政府的职能需要由管理型向服务型转变，电子政务成为中国政务改革最核心的内容之一。目前，政府对电子政务的建设给予了高度重视。对于经历了2001年寒冬的IT行业，巨额的政府采购也为IT产品和服务商创造了极佳的发展机会。

　　 政府信息化包括三个方面的主要内容：一是政府机构成员从网上获取信息，包括机构内部的工作信息和机构外部的业务信息；二是政府机构的信息放在网上，供社会了解和使用，即“政务公开”；三是政府和公众之间的事务通过网络互动处理，即“电子政务”。20世纪80年代末期，中央和地方党政机关开展了办公自动化（OA）工程；1993年底启动了“三金工程”；1999年启动了政府上网工程，从而使中国电子政务建设的基础架构初步形成。目前，电子政务开始向政府部门之间、政府与公众之间信息网络互动的更高层次发展。目前我国的电子政务建设主要有两种推进方式，一种是系统内自上而下的纵向推动，如现在税务、海关等政府职能部门的信息化建设；另一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。

　　 政府行业软件应用状况情况

　　 从1996年开始，中国软件市场一直保持了快速发展的势头。2001年，在全球IT产业严重下滑的情况下，中国软件市场仍保持了23.9%的年增长率，而同年全球软件市场的年增长率仅为6.5%。

　　 在中国的软件应用市场结构中，金融、电信和政府成为中国软件产品年采购量最大的三个行业。2001年政府行业的软件投资额为40亿元，占软件总体市场的14.1%。根据赛迪顾问对软件的划分标准，2001年政府行业对平台软件（包括操作系统、数据库和系统及网络管理软件）的采购额占平台软件市场总销售额的14.0%，对中间软件（包括中间件、安全软件）的采购额占该软件市场总销售额的22.3%，对应用软件的采购额占该市场总销售额的13.5%。由此可见，在各个细分市场中，政府行业的采购规模都十分可观。

软件市场的比重

　　 在操作系统、数据库、系统及网络管理软件、防杀毒软件、防火墙、财务管理软件和行业定制软件细分市场中，政府行业的采购额均在13%以上。由于政府部门对信息安全要求的特殊性，在防火墙市场中政府所占份额高达18.4%。由于包括海关、税务、公安在内的政府部门的业务类型差异较大，因此在行业定制软件市场中政府所占比例也高达15.2%。

　　 电子政务推动软件市场发展

　　 目前中国的软件市场受到诸多利好因素的影响。首先，随着中国信息化建设的不断深入，信息化建设的重点由基础设施转向应用，用户对软件和信息服务的需求不断增加，软件和信息服务成为IT业快速发展的重要驱动力。其次，《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的制定和加入WTO后知识产权保护力度的加大，缓解了长期困扰中国软件业发展的资金、知识产权和人才等矛盾，推动了中国软件市场的持续发展。电子政务建设为高速发展的中国软件市场又注入了新的动力。

　　 “十五”将是中国政府网络建设、电子政务建设高速发展的时期。从应用范围来看，上至中央政府，下到乡镇、街道办事处，都将成为电子政务系统的潜在用户。从中央部委到三十几个省市，再到省属委、办、局，再到地、市级政府机构，总数可达到几万家。据测算，以一个电子政务项目最低费用150万元计，市场规模将会突破1000亿元，发展潜力无限。

关资料显示，世界上一些国家政府行业的软件采购量占到软件总市场的1/3，而目前中国政府软件产品采购量只占软件总体市场的14.1%。由于过去信息化建设中“重硬轻软”现象的普遍存在，政府行业在软件应用方面的投资力度不够。因此未来电子政务建设中的软件和信息服务的投入比例将会有所提高，投资重点也将由基础软件而逐步转向电子政务应用软件。另外，政府部门对安全要求的特殊性为中国软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业像北京美髯公科技发展公司、书生公司等脱颖而出。

　　 对中国软件市场的影响

　　 电子政务对软件市场的影响将主要体现在以下几个方面：

　　 ●平台软件

　　 电子政务建设自然离不开包括操作系统、数据库和系统及网络管理软件在内的基础软件。操作系统市场上，由于安全和价格等因素，在政府行业招标中Linux与Windows的抗衡更加激烈。电子政务为国产操作系统的发展提供了更大的市场空间。另外，去年国家有关部门颁发了政府部门必须采用正版软件的通知，这也会促进操作系统市场的发展。政府部门拥有海量的信息，建设“三网一库”的办公系统，建成政府办公信息资源库，共享政府办公业务信息资源，也会带动政府行业对数据库及开发工具产品的需求。同时，随着政府网络基础设施和应用系统建设的不断完善，系统及网络管理软件需求将不断升温。需求的重点也将由主机管理、存储管理和网络管理等基础架构管理转向服务管理和业务优化。

　　 ●网络安全软件

　　 由于我国各级政府部门目前信息网络系统安全是薄弱环节，电子政务需求的重点将是安全保护、安全检测与监控类产品以及应急反应和灾难恢复类产品，如防火墙、入侵检测产品、信息保密产品、用户认证授权产品等。中国政府部门电子政务安全建设的近期目标是：到2005年，在涉及国家安全、政府办公自动化、金融、财税、通信、教育等关键领域采用自主版权的安全设备和系统，基本满足不同等级的安全保密要求；在重要的信息系统中，安全建设投资达到总建设投资的10%～15％；在商用系统中采用国产的安全产品和经过安全性增强的通用系统平台；形成10个以上安全产品年销售收入超亿元的信息安全企业，力争年产值达到150亿元以上的产业规模。电子政务的发展为国产安全软件产品的发展提供了广大的市场空间。

　　 ●应用软件

　　 目前中国软件市场中应用软件的市场规模占总体软件市场规模的2/3。国内软件企业大多从事于应用软件的生产和销售。在应用软件领域，电子政务建设为国内的软件企业创造了良好的发展机遇。以金山、红旗2000、永中Office为代表的办公软件、“数字园区”、“一站式电子政务系统”、“交互式网络办公系统”以及各种电子政务解决方案等的市场需求使软件和信息服务巨头和数千家中小软件企业看到了巨大的市场前景。根据有关规划，2002年中国政府开始逐步实施的电子政务工程包括：实现全国无纸化传输（带电子红头印章）；中国城市环境信息系统；国务院防减灾系统；国务院西部大开发系统；跨部门跨平台办公自动化、分布式交互政务典型应用系统等。电子政务对应用软件产品的需求除了将会集中表现在办公软件、与电子政务相关的行业定制软件（如公安系统、工商系统的业务软件）以外，随着政府职能由管理向管理服务型的转变，CRM、GIS、BI等软件也将会在电子政务市场中得到极好的应用。

　　 电子政务发展趋势

　　 国家“十五”计划要求“政府行政管理要积极运用数字化、网络化技术，加快信息化进程”。国家信息化领导小组已将推进中国电子政务工程列在我国信息化建设总体工程规划的首位。2002年，国家有关部门将着手确立我国电子政务建设的总体思路和电子政务实施标准。

　　 ●网络与专业技术融合持续加强

　　 《全国政府系统OA建设2001年～2005年规划纲要》中明确提出，全国政府系统信息化建设的总体目标是初步建立起包括各地区、各部门的办公业务网、全国政府系统办公业务资源网、政府公众信息网和办公业务信息资源数据库在内的，“三网一库”为基本架构的我国政府系统信息化框架。

　　 未来几年我国将继续实施以宽带网为基础的网络互联平台建设，政府网上应用将获得高速、海量的信息疏通与转接，从而加速电子政务信息高速公路的构筑。政府上网工程2002年的建设重点是“电子政府服务”：在确保网络和信息安全的前提下，实现政府可公开信息资源共享和动态更新，提供政府网上便民服务应用项目，推进各行业上网进程。

　　 ●网络安全产品倍受青睐

　　 如前所述，安全保密是电子政务建设的关键。政务信息化是政府行为，政府办公网络包含有大量的机密信息，直接涉及各级政府的核心政务，而广泛应用的TCP/IP协议是在可信环境下为网络互联专门设计的，加上黑客的攻击及病毒的干扰，使得网络存在很多不安全因素，如口令猜测、地址欺骗、TCP端口盗用、业务否决、对域名系统和基础设施破坏等。由于系统从建立开始就缺乏安全的总体构想而导致的黑客入侵事件层出不穷，所以，努力向用户提供高度的安全和隐私保障，已成为目前建设高效电子政府的迫切要求。

　　 ●政务数据资源建设凸显关键

　　 按信息的应用功能可将电子政务的数据类型分为空间数据基础设施、政务数据、专题数据和多媒体语音数据。整合政务信息资源，建设和改造政务数据库，将成为2002年以至今后数年电子政务建设的关键。政府数据资源的建设，将有助于打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，能够有效整合政务信息资源，强化对信息资源的不断开发、更新和维护；从长远来说，这项工作的开展，将有助于推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

　　 ●交互式网络办公系统前景光明

　　 政府各部门内部和部门之间的交互和集成应用建设是电子政务的基础和核心。交互式网上办公系统，有助于打破时间、空间和部门分隔的制约，将政府机构管理和服务职能，由传统手工、纸面、封闭的运作方式转换为自动、电子、开放的方式，在网络上加以实现。很明显，交互式网络办公系统在未来几年中将成为一个需求热点。

　　 用市场规模及增长率预测
　　 根据赛迪顾问预测，2002年中国电子政务市场总投资将达到350亿元，比2001年增长23.4%。2002年～2004年中国电子政务总体市场年复合增长率为25.7%（见图5）。其中，未来3年中国电子政务软件应用市场规模将以33.9%的年平均增长率递增，到2004年达到96亿元。